城市軌道交通已成為(wèi)城市公(gōng)共交通的主動脈和民(mín)衆出行的有(yǒu)效工(gōng)具(jù)。地鐵交通與地面交通相較，具(jù)有(yǒu)抗擊風險能(néng)力弱、安(ān)全防範難度大、疏散救援難度高、人員逃生能(néng)力差、損害後果影響廣等更“吸引”暴恐分(fēn)子發動襲擊的特點；相應地，對地鐵實施恐怖活動又(yòu)具(jù)有(yǒu)成本低、難度小(xiǎo)、成功率高、破壞性大、新(xīn)聞效果強等特點，不僅會造成公(gōng)衆生命、财産(chǎn)的直接損失，還會使公(gōng)衆在心理(lǐ)上産(chǎn)生巨大的恐懼效應，這種心理(lǐ)恐懼效應經傳播蔓延往往形成較為(wèi)廣泛的社會恐慌，可(kě)能(néng)更深層次地影響社會秩序、政府公(gōng)信力乃至國(guó)家穩定。2015年4月，中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳和國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳聯合發布的《關于加強社會治安(ān)防控體(tǐ)系建設的意見》明确提出：加強對公(gōng)交車(chē)站、地鐵站、機場、火車(chē)站、碼頭、口岸、高鐵沿線(xiàn)等重點部位的安(ān)全保衛，嚴防針對公(gōng)共交通工(gōng)具(jù)的暴力恐怖襲擊和個人極端案（事）件。防暴恐已然成為(wèi)城市軌道交通安(ān)全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的“新(xīn)常态”。《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)反恐怖主義法》第34條對城市軌道交通反恐防恐提出了更高要求，明确規定對進入城市軌道交通站等重點目标的人員、物(wù)品進行安(ān)全檢查。如何解決及緩解上升到法律層面的安(ān)檢要求與公(gōng)衆出行暢通快速訴求之間的矛盾，實現安(ān)檢環節安(ān)全與高效并重，是亟待解決的問題。

一、防暴恐：城市軌道交通安(ān)全管理(lǐ)新(xīn)常态。

新(xīn)常态是不同以往的、相對穩定的狀态。随着天安(ān)門金水橋“10·28”暴力恐怖襲擊事件和昆明火車(chē)站“3·1”暴力恐怖襲擊事件的發生，種種信号和變化表明暴恐襲擊向我國(guó)内地滲透轉移的新(xīn)動向。加之不少城市陸續發生的公(gōng)交車(chē)縱火案、公(gōng)共場所持刀(dāo)砍殺無辜路人事件等個人極端暴力事件，表明我國(guó)特别是公(gōng)共交通領域防暴恐形勢進入新(xīn)常态。

（一）城市軌道交通已成為(wèi)恐怖襲擊的重要目标。

随着恐怖主義形式的不斷變化，恐怖襲擊的對象由防範嚴密的軍事、政治設施，轉向防範較弱的國(guó)家大型公(gōng)共設施、大型運動會、交通樞紐、中(zhōng)心商(shāng)業區(qū)、旅遊區(qū)和重點敏感部位等“軟目标”。地鐵堪稱城市文(wén)明的符号和區(qū)域文(wén)化的風向标，這種标志(zhì)性地位使其在諸多(duō)“軟目标”中(zhōng)更容易招緻暴恐襲擊。僅2016年以來，比利時布魯塞爾、英國(guó)倫敦、俄羅斯聖彼得堡、美國(guó)紐約曼哈頓等城市地鐵就先後發生多(duō)起暴恐襲擊事件，共造成約50人死亡，250人受傷。

（二）城市軌道交通已成為(wèi)實施個人極端行為(wèi)的特殊場所。

近幾年，國(guó)内涉及公(gōng)共交通領域的個人極端暴力事件頻發，引發公(gōng)衆對公(gōng)共交通安(ān)全的憂慮。當前，我國(guó)正處于實現“兩個一百年”奮鬥目标的曆史交彙期，其顯著特點就是“高風險”，治安(ān)形勢非常嚴峻，潛在的不确定因素長(cháng)期存在。個别心理(lǐ)失衡、性格偏執人員，铤而走險在軌道交通實施縱火、砍殺、劫持人質(zhì)等危害公(gōng)共安(ān)全的行為(wèi)。此外，嚴重肇事肇禍精(jīng)神病人，吸毒人員也給城市軌道交通運營安(ān)全造成了嚴重威脅。

二、安(ān)檢：城市軌道交通防暴恐的首要防線(xiàn)。

據統計，截至2017年末，我國(guó)内地共計34個城市開通城市軌道交通并投入運營，開通城軌交通線(xiàn)路165條，運營線(xiàn)路長(cháng)度達到5033公(gōng)裏。[1]根據國(guó)務(wù)院批準的“十三五”現代綜合交通運輸體(tǐ)系發展規劃（國(guó)發[2017]11号），我國(guó)已成為(wèi)世界大型的城市軌道交通運營和建設的國(guó)家，在2020年城軌項目建設将達到6000公(gōng)裏。北京、上海、重慶、深圳、武漢、南京、西安(ān)、成都、長(cháng)沙、杭州、甯波、無錫、蘇州、沈陽、昆明、佛山(shān)、東莞等開通地鐵的城市均已采取了不同方式開展常态化安(ān)檢。

（一）城市軌道交通安(ān)檢的功能(néng)。

1、過濾違禁物(wù)品。

城市軌道交通安(ān)檢的核心功能(néng)始終是盡可(kě)能(néng)發現并過濾可(kě)能(néng)危害軌道交通運營安(ān)全的物(wù)品。通過安(ān)檢，大限度地發揮關口防範和震懾警示作(zuò)用(yòng)，為(wèi)軌道交通運營安(ān)全及乘客出行安(ān)全提供強有(yǒu)力的保障。以北京為(wèi)例，截至2018年7月，北京地鐵實施安(ān)檢10年來，共安(ān)檢乘客129億餘人次，物(wù)品122億餘件次，查獲各類禁帶物(wù)品176萬餘件。 [2]從安(ān)檢的作(zuò)用(yòng)來說，除了查處易燃易爆等危險品，還在于其對犯罪的震懾。

2、協同調節客流。

伴随着城市軌道交通快速發展，早晚上下班高峰、舉辦(bàn)大型活動、重大節假日等出現大客流已成為(wèi)常态。在連接重大交通樞紐、商(shāng)業體(tǐ)、居民(mín)核心居住區(qū)等區(qū)域的地鐵車(chē)站出現密集大客流的情況更為(wèi)突出。城市軌道交通的特性決定了軌道交通車(chē)站一旦建成，運營面積無法擴大，隻能(néng)采取調整現有(yǒu)設備安(ān)放位置、優化乘車(chē)流程、限制人員進出等方式調節客流。安(ān)檢點通常設置在站廳靠近站口位置，根據“亂上不下”的客流疏導原則，以及有(yǒu)因等待忍耐限度大于無因等待的心理(lǐ)特點，從優化安(ān)檢流程、配合其他(tā)環節、綜合各要素系統調節客流已成為(wèi)國(guó)内城市軌道交通客流疏導的研究方向，不少車(chē)站都通過采取安(ān)檢機前置、設立快速安(ān)檢通道等方式調節車(chē)站客流。

（二）城市軌道交通安(ān)檢面臨的挑戰。

安(ān)檢在保障城市軌道交通安(ān)全方面發揮了不可(kě)或缺的作(zuò)用(yòng)，但也存在一些突出問題：

1、安(ān)檢的從嚴趨緊與常态大客流形成矛盾。

安(ān)檢的理(lǐ)想狀态是安(ān)檢速度與乘客通行速度保持同步，但現狀并不樂觀。由于前期規劃、設計問題，安(ān)檢能(néng)力往往受場地限制無法與常态大客流相匹配，現行安(ān)檢模式與效率、運力矛盾日益明顯。由于軌道交通流量大，進站口的安(ān)檢不可(kě)能(néng)像民(mín)航安(ān)檢一樣逐人細緻實施，而少數乘客法制觀念淡薄，攜帶油漆、汽油、鞭炮、橡膠水、雷管等危險違禁物(wù)品進站時有(yǒu)發生。據統計，廣州地鐵2018年上半年日均客流802.58萬人次[3]，地鐵全線(xiàn)網8天的客流量基本等同于白雲機場2017年全年的旅客吞吐量6583.69萬人次[4]。在這樣的壓力下，很(hěn)難做到“逢包必查、逢液必查、人物(wù)同檢”。事實上，安(ān)檢人為(wèi)造成的擁堵又(yòu)形成新(xīn)的安(ān)全隐患。

2、安(ān)檢的投入成本與社會期望值形成矛盾。

安(ān)檢作(zuò)為(wèi)城市軌道交通反恐防恐體(tǐ)系中(zhōng)的關鍵一環，其實施質(zhì)量至關重要。近年來，從中(zhōng)央到地方政府都對安(ān)檢工(gōng)作(zuò)給予高度重視，投入了大量人力、物(wù)力、财力實施安(ān)檢。但由于人流密度大、客流集散快、出行時間不固定、安(ān)檢員個體(tǐ)差異大、公(gōng)衆權利保護意識提升等因素限制，公(gōng)衆對安(ān)檢的負面評價不絕于耳。華東政法大學(xué)的學(xué)生曾在2016年随機選擇上海3個地鐵站的6個安(ān)檢口進行蹲點調查，結果顯示，共有(yǒu)9.3萬人次的行囊需要安(ān)檢，僅22.1%的乘客接受了安(ān)檢，近8成乘客不配合。央視網的一項網絡調查顯示，70.45%的網友都對地鐵安(ān)檢效果持否定态度，理(lǐ)由為(wèi)“強制安(ān)檢效率低且收效不大”。[5]

3、安(ān)檢的寬嚴不一與乘客的維權意識形成矛盾。

筆(bǐ)者在網上以“地鐵安(ān)檢”為(wèi)關鍵詞進行了檢索，發現近期因安(ān)檢引發的糾紛仍在各地頻繁發生。如乘客怕X光安(ān)檢機對食物(wù)有(yǒu)輻射，拒絕安(ān)檢；火車(chē)站與地鐵站接駁，二次安(ān)檢引發巨大争議等。雖然大部分(fēn)城市已出台安(ān)檢的操作(zuò)規範和标準，但全國(guó)統一的規範性文(wén)件還未出台，實踐中(zhōng)極易因标準不一導緻乘客不理(lǐ)解、不配合而引發糾紛。如安(ān)檢中(zhōng)執行的禁帶物(wù)品及限帶物(wù)品均屬于類别範疇，缺乏統一細則，各地情況不一，而且鐵路與城市軌道交通對禁限帶物(wù)品的範圍認定标準也不同，盡快出台全國(guó)統一的安(ān)檢規範和标準的呼聲很(hěn)高。實踐中(zhōng)，安(ān)檢的随機性（随機抽查）使乘客感受到自己遭遇了“有(yǒu)罪推定”的不公(gōng)平待遇。對于安(ān)檢機不能(néng)辨别的液體(tǐ)，安(ān)檢員大多(duō)會請乘客“試喝(hē)”，但有(yǒu)時又(yòu)會不聞不問，這種做法也難免會讓人質(zhì)疑安(ān)檢的随意和松散。

4、安(ān)檢工(gōng)作(zuò)的高強壓力與安(ān)檢隊伍的低差待遇形成矛盾。

不久前，一則關于地鐵安(ān)檢員吐槽的網帖引發熱議，北京、廣州等城市的地鐵安(ān)檢員抱怨待遇差、工(gōng)作(zuò)累、假期少，每天工(gōng)作(zuò)時長(cháng)超長(cháng)。目前來看，各地城市軌道交通安(ān)檢隊伍普遍呈現出薪資待遇低、文(wén)化程度低、社會認同感低、勞動強度高、流失率高的“三低兩高”情況，且遭受不法侵害多(duō)，隊伍不夠穩定。目前，城市軌道交通安(ān)檢員崗位進入門檻相對較低，經過短期培訓即可(kě)上崗。受薪資水平限制，大部分(fēn)條件成熟、業務(wù)技(jì )能(néng)熟練的安(ān)檢員紛紛離職轉崗，導緻企業隻能(néng)雇傭在校實習生、外來務(wù)工(gōng)人員等未經專業培訓的人員，造成安(ān)檢隊伍整體(tǐ)質(zhì)量長(cháng)期處于較低水平。查閱資料不難發現，乘客“抗檢”事件屢見不鮮。安(ān)檢員遭受口頭辱罵很(hěn)常見，拳腳相加，偶爾也會發生。

三、優化：“安(ān)全+高效”安(ān)檢模式的實現路徑。

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳《關于保障城市軌道交通安(ān)全運行的意見》（國(guó)辦(bàn)發〔2018〕13号）第11項明确提到“規範安(ān)全檢查工(gōng)作(zuò)”，為(wèi)新(xīn)形勢下做好城市軌道交通安(ān)檢工(gōng)作(zuò)提供了重要支撐。

（一）安(ān)檢優化方案。

1、實施大客流下的快速安(ān)檢方案。

為(wèi)應對客流高峰，節約乘客進站時間，在客流量大時，對乘客實施快速安(ān)檢。首先，在不改變現有(yǒu)安(ān)檢設備設施部署模式的基礎上，通過局部微調的手段，實現單機雙通道、雙機多(duō)通道的部署模式，從而實現安(ān)檢速度的翻倍提升。第二，設置高峰時期的快速通道，通過準确區(qū)分(fēn)乘客類型實施差異化安(ān)檢方案的方式，開辟無包快速通道和人工(gōng)檢包通道，對乘客進行分(fēn)級分(fēn)類安(ān)檢，增強乘客通過率，緩解安(ān)檢區(qū)的擁堵。充分(fēn)發揮安(ān)檢員手持金屬探測儀臨檢以及民(mín)警随機開包臨查的作(zuò)用(yòng)，提高安(ān)檢效能(néng)。第三，優化安(ān)檢各崗位作(zuò)業銜接，形成标準化流水操作(zuò)程序，對手檢速度和機器過包時間進行匹配測算，充分(fēn)釋放各崗位工(gōng)作(zuò)效率。北京地鐵就推行“一站一策”精(jīng)細化安(ān)檢方案，按照排隊5分(fēn)鍾至20分(fēn)鍾不等，設計相應限流方案和地上地下聯動措施，盡可(kě)能(néng)降低排隊安(ān)檢帶來的負面效應。

2、實現科(kē)技(jì )推動下的智慧安(ān)檢措施。

随着科(kē)學(xué)技(jì )術的不斷升級，未來應圍繞精(jīng)準識别、快速識别、智能(néng)識别三個核心目标，推動安(ān)檢設備的自我完善和升級換代，實現“不停留、非接觸、前端采集、後端比對、自動報警、複合型”安(ān)檢模式。探索運用(yòng)毫米波、X光樣本庫、射頻，易燃易爆物(wù)品的非接觸檢測、報警和人臉識别等技(jì )術，研發集安(ān)檢探測與刷票入站于一體(tǐ)的新(xīn)型機器，簡化安(ān)檢流程，縮短乘客等候時間，從而變逐一普查為(wèi)報警核查，變人工(gōng)核查為(wèi)智能(néng)比查，切實提高安(ān)檢的自動化、快捷化和智能(néng)化水平。2018年10月底，廣州地鐵5個車(chē)站開始試水三種新(xīn)安(ān)檢模式，分(fēn)别為(wèi)AI識别危險品、光波安(ān)檢通道、“刷臉”安(ān)檢門，通過刷臉最快2秒(miǎo)即可(kě)通過安(ān)檢。

3、統籌安(ān)檢與客流疏導整體(tǐ)方案設計。

将安(ān)檢模式納入客流調整預案中(zhōng)予以考慮，如通過在車(chē)站地面噴塗手檢區(qū)、人員安(ān)檢通道引導标識等方式進一步優化安(ān)檢流程，配合乘客進站乘車(chē)的其他(tā)環節，協同實現大客流的應對工(gōng)作(zuò)。在應對突發大客流時，可(kě)以采取減慢手檢速度，增加安(ān)檢時間的方式，延緩客流進展時間。遇有(yǒu)不可(kě)控大客流時，采取暫停安(ān)檢的方式，将乘客盡可(kě)能(néng)控制在站廳，視情況向站外引導乘客。

（二）配套保障措施。

1、提升安(ān)檢隊伍的核心素養。

現階段，提升安(ān)檢質(zhì)量的關鍵在于配置高水平、高素養、經過專業化訓練、具(jù)備專業業務(wù)素養的安(ān)檢隊伍。公(gōng)安(ān)機關應按照《保安(ān)服務(wù)管理(lǐ)條例》的規定加強對安(ān)檢員培訓的監管，加強安(ān)檢員職業化、專業化、規範化建設，統一安(ān)檢員上崗前的培訓和考試制度，要求其持《保安(ān)員證》和《安(ān)檢員證》上崗。圍繞安(ān)檢崗前培訓，應統一培訓時長(cháng)、課程體(tǐ)系，編制教學(xué)大綱和培訓教材，培訓重點應為(wèi)相關法律規範、安(ān)檢設備使用(yòng)、工(gōng)作(zuò)标準和流程、違禁物(wù)品明細、突發事件處置等。有(yǒu)關部門應完善安(ān)檢員招募、管理(lǐ)、教育培訓、薪資收入等保障機制，提升安(ān)檢工(gōng)作(zuò)的社會吸引力和安(ān)檢隊伍的穩定性。此外，公(gōng)安(ān)機關應強化對提供安(ān)檢服務(wù)的保安(ān)服務(wù)公(gōng)司的資質(zhì)審查，每年對保安(ān)服務(wù)公(gōng)司資質(zhì)、漏檢率等進行綜合評估并提交相關部門，提出繼續留用(yòng)或退出市場的建議，确保優質(zhì)公(gōng)司進入安(ān)檢市場。

2、加強安(ān)檢宣傳引導。

加大宣傳，在全部安(ān)檢點建設安(ān)檢法治宣傳點，設置安(ān)檢宣傳走廊，張貼安(ān)檢相關法律規範和禁限帶物(wù)品目錄與圖例；在車(chē)站視頻上滾動播放安(ān)檢宣傳資料；加強輿論應對，積極回應市民(mín)訴求，主動與主流媒體(tǐ)通報安(ān)檢情況，提醒市民(mín)提早出門及鼓勵錯峰出行；通過在安(ān)檢通道前端和安(ān)檢機前方持續播放安(ān)檢宣傳詞，設置安(ān)檢宣傳标語，做到“進站有(yǒu)聲音”“安(ān)檢有(yǒu)提示”，提示乘客自覺主動接受安(ān)檢。